뉴욕의 밤거리에서 시민들이 잇달아 살해되고, 살아남은 목격자들은 범인이 경찰 제복을 입고 있었다고 증언한다. 시민들의 불안이 경찰 전체를 향한 공포로 번지는 가운데, 형사 매크레이는 조직의 체면보다 범인의 정체를 밝히는 일이 먼저라고 여긴다. 그러던 중 경찰관 잭 포레스트의 아내가 숨진 채 발견되면서 잭이 연쇄 살인의 유력한 용의자로 몰린다. 하지만 사건을 살펴보던 매크레이는 누군가 잭에게 죄를 뒤집어씌우려 한다고 의심하고, 동료 테리사와 함께 단서를 추적한다. 경찰 안에서 시작된 의혹은 쉽게 설명되지 않는 폭력과 맞물리고, 범인은 사람들의 두려움을 이용해 계속 접근한다. 누구에게 보호를 청해야 할지 모르는 도시에서 이들은 제복 뒤에 감춰진 진실을 찾아야 한다.